强化法治建设 推进交通运输改革发展

甘肃省交通运输厅厅长 康 军

在新形势下,按照中央“四个全面”的战略布局,深入贯彻中央和省委、省政府的战略部署,全面推进法治政府部门建设,在法治的引领和规范下推进交通运输改革发展,为破解当前我省交通运输工作存在的困难问题,进一步推动交通运输事业科学发展创造了重大机遇。
一、转变观念,准确认识新时期强化法治建设的重要意义
    当前,我省交通运输改革进入攻坚期和深水区,一些重要领域和关键环节改革破解不够,交通运输转型升级压力明显加大,风险挑战之多前所未有。今年省委、省政府在兰州召开全省“6873”交通突破行动动员大会,全面提速公路、铁路、民航基础设施建设。今后一个时期,交通要真正成为发展的先行官,发挥对经济社会持续健康发展的支撑保障作用,稳增长、调结构、惠民生等各项工作任务十分繁重。习总书记指出,深化改革与依法治国,如“鸟之两翼”、“车之双轮”,共同推进国家治理体系和治理能力现代化。这就要求我们各级交通运输部门要处理好法治和改革的辩证关系,主动把握法治规范和引领交通运输科学发展的新机遇,深刻认识法治在党和国家大局、在交通运输工作全局中的重要地位,比以往任何时候都更加重视法治建设,更加积极主动地把法治思维和法治方法贯穿到交通运输规划、设计、建设、运营和管理的各领域各环节,以法治方式疏浚改革洪流,以法治思维化解矛盾淤积,加快推进交通运输治理体系和治理能力现代化建设,在法治轨道上推动“五个交通”建设迈上新台阶。
面对新常态、新形势、新任务,我们必须切实增强“四种意识”:一是增强大局意识。围绕中心、服务大局,是政府法治工作的立足点。不仅要盯大势、想全局,还要谋长远、抓大事,把工作重心放到交通运输工作的大局中去谋划、去部署、去推动。二是增强创新意识。要主动适应法治建设形势的新变化和全面深化改革的新要求,坚持改革和创新并重、法治与服务并重,用创新求得突破,用创新作好服务。要用改革的理念和创新的思维去谋划推动工作,增强工作的前瞻性和预见性。三是增强主动意识。主动参与,积极作为,在重大决策、政策制定及重大复杂涉法案件处理等方面,法制部门要认真负责地提出意见和建议,要主动为部门和下级行政机关提供服务,努力为他们推进依法行政创造条件、排除障碍、解决问题。四是增强责任意识。各单位在开展执法监督和执法评议时,对违法执法行为要敢于查处。法制和监察部门必须牢固树立责任意识和担当意识,当好监督者,切实对党委和政府负责,对人民群众负责。
二、奋发作为,全面落实法治交通部门建设工作任务
    今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,法治建设工作任务十分紧迫,要围绕交通运输部党组提出的“四个体系”建设和我省“6873”交通突破行动抓好以下几项工作:
一是以更新的理念加强改进政府立法。要按照站位高、视野广、理念新、谋划远的要求,通过立法引领和推动交通运输领域改革创新。要坚持问题导向,以破解交通运输改革发展难题为中心优先开展立法,重点围绕服务“6873”交通突破行动大局,着力破解体制机制障碍,降低改革发展的制度成本。主要抓好“关键的那几条”,使法律真正成为破解发展难题的有效手段。积极协调相关部门开展《甘肃省高速公路管理条例(修订)》、《甘肃省公路超限运输车辆管理办法》调研,争取于2015年底出台《甘肃省交通建设工程质量安全监督管理条例》。
二是以更实的举措规范行政执法行为。要理顺行政执法体制,强化行政执法监督,促进严格规范公正文明执法。一要积极推进交通运输综合行政执法体制改革试点工作。配合省政府确定的嘉峪关、定西城市综合执法试点工作,按照精简、统一、效能的原则,整合交通运输行政执法职能,实现权责一致和执法重心下移。试点工作要充分结合实际,力求出实效、出成果,并在全省范围进一步推广完善。二要进一步规范行政决策程序。制定重大决策法定程序制度办法,建立健全内部重大决策合法性审查机制,未经合法审查或经审查不合法的重大决策议题,不得提交集体会议讨论。进一步健全和规范法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。三要加强权力监督制约和责任追究。要坚持用制度管权管事管人,依照依法行政考核的相关标准要求,开展年度依法行政考核,突出对单位领导和法制部门负责人的绩效评价,落实法治政府部门建设责任,提高执法监督工作效能。
三是以更严的要求强化执法队伍建设。一要加强执法人员培训考核。严格执法证件管理,扎实开展执法人员职业培训,落实执法人员资格考试制度,探索推行计算机远程培训和联网考试,全面提升执法队伍的正规化、专业化、职业化水平。二要切实推进“三基三化”建设。加强基层法治机构和队伍建设,合理布设基层执法站所,健全基层执法站所管理制度,加大“三基三化”建设资金投入力度,及时配置和更新执法装备,将执法站所建设和交通运输基础设施建设同规划、同部署、同实施。三要强化信息化应用对依法行政的保障。广泛地应用信息化技术,深度提升改造行政执法流程,组织建设好交通运输行政执法综合管理信息系统,建设跨区域执法信息共享平台,推进执法联动和区域协作。
四是以更高的标准为交通运输事业发展提供服务。一要全面完成“三张清单一张网”工作任务。根据省政府的要求,结合法律法规和单位职责规定,认真梳理部门工作职权,明确行使权利责任,健全监管制度措施,全力做好行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设工作。二要进一步深化行政审批制度改革,推进简政放权。在深入梳理现有行政审批事项的基础上,结合交通运输行业工作实际,按照方便服务群众、方便行业监管的原则,继续精简和下放行政审批事项,推进政府职能转变。三要加强交通运输法规的学习宣传。采取集中学法、法治专题讲座、培训、交流研讨等多种形式,广泛深入开展学法活动。充分利用网络和报纸专栏等媒体,大力宣传交通运输行业推进依法行政、加快法治政府部门建设的成绩,努力营造浓厚的法治舆论氛围。
三、凝心聚力,切实开创交通运输法治建设新局面
    今年是省委确定的“工作落实年”,我们一定要尽快转变思维方式,创新工作方法,激发干事创业、狠抓落实的新状态,确保各项目标任务落到实处。
一要细化任务分工。各级交通运输部门要认真对照省委贯彻落实中央《决定》的意见和交通运输部《全面深化交通运输法治政府部门建设的意见》的任务和要求,逐项逐条梳理、建立工作台帐,深入研究、全面落实。对已有的措施,要加强督查,盯紧抓实见效。对正在研究或准备推出的措施,抓紧研究推出。对新情况、新问题,及时研究提出解决的办法和措施。
二要加强作风建设。继续落实好中央八项规定和省委双十条规定,严格按照“三严三实”要求,摆正位置,端正态度,认真履职。特别是在依法决策、政府立法、执法监督等工作中,要敢于坚持原则,敢于迎难而上,真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度,转化为促进依法行政、推进法治政府建设的强大力量。
三要狠抓督查落实。抓好落实,光靠自觉不行,还必须建立健全督促检查和问责机制。各级交通运输部门要按照省委“工作落实年”的部署要求,进一步健全工作责任制,加强督促检查,用踏石留印、抓铁有痕和钉钉子的精神抓落实。要建立流程式工作规范、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作制度,加强督促检查,倒逼各项目标任务有人管、有人盯、有人干,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
法治交通建设是一项长期工程,需要持之以恒的努力和坚持,全省交通运输职工要坚定信心,振奋精神,在省委、省政府的正确领导下,扎实工作,勇于担当,不断推进交通治理体系和治理能力现代化,为实现我省与全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃做出新的更大的贡献。